Обучение противодействию коррупции: переподготовка и повышение квалификации по 273-ФЗ

Подробнее о рубрике «Обучение противодействию коррупции: переподготовка и повышение квалификации по 273-ФЗ»

Основу подборки составляют курсы профессиональной переподготовки, рассчитанные на 256 академических часов и более, по завершении которых выдается диплом установленного образца. Такой формат подойдет тем, кто впервые берет на себя обязанности уполномоченного по профилактике коррупционных правонарушений, а не тем, кто лишь освежает имеющиеся знания. Далее рассматривается, в чем отличие переподготовки от краткосрочного повышения квалификации (16–72 часа), для кого обучение действительно необходимо в соответствии с 273-ФЗ, а также как до оплаты убедиться в наличии лицензии у школы и проверить выдаваемый документ в реестре ФИС ФРДО.

Почему организации нужно обучение в рамках 273-ФЗ

Согласно статье 13.3 закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», каждая организация обязана разрабатывать и внедрять меры, направленные на предотвращение коррупции. На первый взгляд формулировка проста, однако за ней скрывается большой объем работы: необходимо назначить ответственное лицо или создать специальное подразделение, разработать антикоррупционную политику, установить порядок уведомления о случаях склонения к правонарушению, а также научиться выявлять конфликт интересов. Без квалифицированного сотрудника внутри компании выполнить эти требования практически невозможно.

Финансовые последствия можно оценить заранее. В соответствии со статьей 19.28 КоАП РФ, юридическое лицо за незаконное вознаграждение облагается штрафом в размере до трехкратной суммы вознаграждения, но не менее 1 млн рублей. Если правонарушение совершено в крупном размере, штраф возрастает до тридцатикратной суммы, но не опускается ниже 20 млн рублей; в особо крупном размере — до стократной суммы, минимум 100 млн рублей. Кроме того, предусмотрена конфискация. Срок давности по данной статье составляет шесть лет, поэтому проверка может состояться даже по тем нарушениям, о которых компания уже позабыла.

Для государственного сектора есть дополнительный стимул. Обучение антикоррупционному законодательству является частью профессионального развития гражданских служащих, и при первой же прокурорской проверке отсутствие удостоверения у ответственного за профилактику коррупционных правонарушений будет выявлено.

Бизнес руководствуется и другими соображениями, не упомянутыми в законе. Наличие антикоррупционной политики и подготовленного ответственного лица часто становится обязательным условием при аккредитации поставщика для крупных заказчиков, при проверке контрагента банками, а также для партнеров с иностранным участием. Отсутствие соответствующего пакета документов не влечет штрафов, но может привести к потере тендера. Статья 19.28 также предусматривает освобождение от ответственности, если организация оказывала содействие в выявлении и расследовании правонарушения либо если имело место вымогательство. Однако воспользоваться этим механизмом без налаженных внутренних процедур затруднительно, так как нечем подтвердить собственную добросовестность.

Переподготовка или повышение квалификации: какой вариант выбрать

Определиться с форматом обучения лучше до внесения оплаты, поскольку итоговые документы различаются, и заменить один другим не получится.

Повышение квалификации длится от 16 до 144 академических часов, по его окончании выдается удостоверение. Такой вариант подходит тем, кто уже трудится в данной сфере и нуждается в обновлении знаний после изменений в законодательстве или для выполнения требования работодателя. Минтруд утвердил семь типовых программ приказом № 331н от 31.05.2022, вступившим в силу с 1 марта 2023 года. Среди них есть, например, программа для комиссий, занимающихся вопросами соблюдения требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов. Учебные центры обычно строят свои курсы на основе именно этих модулей.

Профессиональная переподготовка начинается от 250 академических часов и завершается выдачей диплома, дающего право на новый вид деятельности. Она необходима тем, кто приходит в антикоррупционный комплаенс из другой области: например, юрист переориентируется на комплаенс, кадровик становится ответственным за профилактику, а специалист смежной службы впервые принимает на себя эти функции.

Данный каталог включает в основном программы переподготовки. Курсы по противодействию коррупции имеют объем 256 академических часов и рассчитаны на срок от одного месяца. Кроме того, представлены более продолжительные смежные программы, длящиеся 800–1020 часов.

Кому необходимо пройти обучение по антикоррупционному законодательству

В законодательстве отсутствует чёткий перечень, кто обязан проходить такое обучение, а кто нет, и это порождает основную неразбериху. Норма статьи 13.3 обращена к организации в целом, а выбор конкретных сотрудников для направления на учёбу остаётся за ней самой, с учётом методических рекомендаций Минтруда и здравого смысла.

На практике выделяются четыре категории, которым обучение необходимо. Во-первых, это уполномоченные по профилактике коррупционных правонарушений и работники кадровых служб, отвечающие за данное направление. Во-вторых, государственные и муниципальные служащие, особенно те, кто только поступил на службу или занял должность, включённую в перечень с антикоррупционными ограничениями. В-третьих, сотрудники контрактных служб и отделов закупок, так как сфера госзакупок, регулируемая законами 44-ФЗ и 223-ФЗ, традиционно считается наиболее рискованной. В-четвёртых, руководители и члены комиссий по служебному поведению, которым приходится разбирать вопросы конфликта интересов на практике.

Существует и менее очевидная группа. Организации с государственным участием, бюджетные и автономные учреждения, а также компании, работающие по гособоронзаказу или получающие субсидии, формально не относятся к госслужбе, однако требования к антикоррупционным процедурам для них установлены те же.

Рекомендуемая частота прохождения обучения составляет один раз в три года. При этом для специалистов профильных подразделений многие организации предпочитают сокращать этот интервал до одного года, поскольку законодательство и практика его применения обновляются значительно быстрее.

Что входит в программу курса

Наполнение программ в разных учебных центрах может отличаться в частностях, однако общая структура, как правило, одинакова и повторяет логику типовых программ, разработанных Минтрудом.

Правовой блок охватывает положения закона 273-ФЗ, антикоррупционные нормы законодательства о государственной гражданской службе, составы преступлений, предусмотренные УК РФ (получение и дача взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями), а также административную ответственность юридических лиц по КоАП. На занятиях рассматриваются и национальные планы противодействия коррупции. Последний такой план был утверждён указом Президента № 478 от 16.08.2021 на 2021–2024 годы; его срок действия истёк, однако многие учебные материалы до сих пор ссылаются на него как на действующий. Качественная программа обязательно обращает на это внимание.

Практическая часть составляет суть всего обучения. Слушатели осваивают методику оценки коррупционных рисков, привязанную к бизнес-процессам, учатся разрабатывать антикоррупционную политику и кодекс этики, вести журнал уведомлений, а также заполнять и проверять справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Отдельно рассматривается антикоррупционная экспертиза локальных нормативных актов: важно уметь находить коррупциогенные факторы в собственных приказах и регламентах.

Третий блок посвящён конфликту интересов. Его почти всегда выносят отдельно, поскольку именно здесь возникает большинство сложных ситуаций. Родственник, работающий в компании-поставщике, дополнительная занятость, подарки, участие в закупочной комиссии при рассмотрении заявки знакомого — всё это реальные примеры. Сильная программа вместо заучивания определения из закона предлагает разбор таких ситуаций и алгоритм действий для должностного лица.

В программах профессиональной переподготовки дополнительно присутствует управленческий и экономический блок, который пересекается с дисциплинами экономической безопасности и внутреннего аудита. Логика здесь проста: комплаенс редко бывает эффективным в отрыве от финансового контроля.

Сколько стоит обучение и сколько оно длится

В данную подборку вошло 7 онлайн-курсов от 5 школ. Цены варьируются от 23 080 ₽ до 76 100 ₽, при этом медианная стоимость составляет 44 800 ₽. Такая разница объясняется форматом: профессиональная переподготовка объёмом 256 часов обойдётся заметно дешевле, чем более длительные программы государственного и муниципального управления на 800–1020 часов, которые дают более широкую квалификацию.

Продолжительность напрямую зависит от объёма программы. Курс на 256 академических часов можно пройти за месяц при интенсивном обучении. Программы на 800 часов рассчитаны примерно на полгода, а на 1020 часов — на восемь месяцев. Все курсы в подборке проводятся дистанционно, с доступом к материалам в личном кабинете, что позволяет совмещать учёбу с работой.

Когда требуется лишь формальный документ для отчётности перед работодателем, а смена профессиональной деятельности не планируется, разумно присмотреться к краткосрочным курсам повышения квалификации объёмом 16–72 часа. Такие программы у центров дополнительного профессионального образования обычно обходятся в 4–6 тысяч рублей. Если же предстоит взять на себя новые обязанности и нужно обосновать это документально, предпочтение стоит отдать диплому о профессиональной переподготовке — он имеет больший вес.

По общему правилу расходы на обучение сотрудника, ответственного за профилактику коррупционных правонарушений, берёт на себя компания. Этот момент желательно уточнить ещё до того, как заявка будет подана. Нередко люди сами оплачивают курс, хотя могли бы этого избежать.

Типичные ошибки при выборе программы

Иногда выбирают короткий курс, хотя нужен именно диплом. Удостоверение о повышении квалификации не служит основанием для ведения нового вида деятельности. Если функция принимается впервые и назначение должно пройти проверку, потребуется переподготовка.

Нередко игнорируют содержание учебного плана. Одинаковое название «Противодействие коррупции» может скрывать как программу из четырёх лекций, так и полноценный курс с практикумом по локальным актам. Перед покупкой стоит изучить план и убедиться, что в нём есть часы на конфликт интересов, оценку рисков и работу с документацией. Без этих тем обучение превратится в простой пересказ закона.

Люди платят из собственных средств. Финансирование подготовки ответственного за профилактику коррупционных правонарушений — обязанность организации. Часто сотрудники узнают об этом уже после того, как внесли оплату.

Ориентируются на минимальную цену в 990 ₽. На рынке ДПО встречаются предложения, где документ оформляют быстрее, чем проверяют анкету. Такой документ не пройдёт проверку по реестру и вместо решения проблемы создаст новую.

Ограничиваются обучением одного специалиста и не развивают систему дальше. Требование статьи 13.3 подразумевает комплекс процедур, а не наличие корочки у единственного сотрудника. Минимальный разумный набор включает обученного уполномоченного, вводный инструктаж для новичков и отдельную подготовку для отдела закупок.

Проверка диплома и лицензии школы

На рынке ДПО возможна ситуация, когда документ выдаёт организация, не имеющая на это права. Проверка занимает несколько минут, но позволяет избежать серьёзных последствий.

В первую очередь обращают внимание на лицензию. У учебного центра должна быть действующая лицензия на образовательную деятельность; её номер обычно размещён внизу сайта. Проверить номер можно в сводном реестре лицензий Рособрнадзора. Если организации там нет или лицензия аннулирована, продолжать взаимодействие бессмысленно.

Далее проверяют сам документ. Организация обязана передавать сведения обо всех выданных удостоверениях и дипломах в ФИС ФРДО — федеральный реестр документов об образовании. Через этот реестр работодатель или проверяющий может подтвердить подлинность. Стоит напрямую спросить у школы, вносит ли она данные в ФИС ФРДО и в какие сроки. Добросовестный учебный центр ответит без заминки.

Третий момент — соответствие программы типовым требованиям. Если в учебном плане нет часов на конфликт интересов, оценку коррупционных рисков и работу с локальными актами, то обучение представляет собой пересказ закона и не принесёт пользы при проверке.